成立業(yè)主委員會主要依據(jù)的就是《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》。根據(jù)第三十一條：業(yè)主委員會由業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，由5至11人單數(shù)組成。業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：（一）具有完全民事行為能力；（二）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)；（三）遵守業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約，模范履行業(yè)主義務(wù)；（四）熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔；（五）具有一定的組織能力；（六）具備必要的工作時(shí)間。第三十三條：業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持下列文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)：（一）業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉的情況；（二）管理規(guī)約；（三）業(yè)主大會議事規(guī)則；（四）業(yè)主大會決定的其他重大事項(xiàng)。第三十四條：業(yè)主委員會辦理備案手續(xù)后，可持備案證明向公安機(jī)關(guān)申請刻制業(yè)主大會印章和業(yè)主委員會印章。業(yè)主委員會任期內(nèi)，備案內(nèi)容發(fā)生變更的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)將變更內(nèi)容書面報(bào)告?zhèn)浒覆块T。第三十七條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定及業(yè)主大會的決定召開會議。經(jīng)三分之一以上業(yè)主委員會委員的提議，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)召開業(yè)主委員會會議。第四十條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)建立工作檔案，工作檔案包括以下主要內(nèi)容：（一）業(yè)主大會、業(yè)主委員會的會議記錄；（二）業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定；

自我91年創(chuàng)建中國第一個(gè)業(yè)主委員會起，業(yè)主委員會已伴隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走過了15個(gè)春秋。業(yè)主委員會這個(gè)名稱已經(jīng)不再陌生或被排斥，而且業(yè)主委員會在維護(hù)業(yè)主權(quán)益、實(shí)行業(yè)主自治等方面發(fā)揮了積極的作用，為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會做出了一定努力。但迄今為止，全國所有住宅區(qū)的業(yè)主委員會成立比率不足40%，業(yè)主委員會能真正發(fā)揮作用的少之又少。縱觀其中原因，除了業(yè)主委員會沒有真正理順業(yè)主、發(fā)展商和物業(yè)管理公司的關(guān)系外，業(yè)主委員會沒有真正了解小區(qū)業(yè)主對管理和服務(wù)的需求，沒有認(rèn)真履行自身的職責(zé)、與小區(qū)業(yè)主溝通交流的意識淡薄，缺乏了解物業(yè)管理產(chǎn)品對建筑物及其設(shè)施設(shè)備的影響，沒有在和諧社會的大形勢下不斷學(xué)習(xí)，是其不能體現(xiàn)自身價(jià)值的重要原因。而以往主要集中在小區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理公司之間的矛盾，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)業(yè)主和業(yè)主委員會之間的矛盾。業(yè)主委員會的公信力正在下降，小區(qū)業(yè)主與業(yè)主委員會的矛盾正在升級。我認(rèn)為；現(xiàn)在業(yè)主委員會的主要問題在于——組織的松散性、主觀的隨意性、提議的盲目性、責(zé)任的不明性，權(quán)力的無限性。業(yè)主委員會，應(yīng)該由全體業(yè)主組成業(yè)主大會，通過民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理應(yīng)得到全體業(yè)主的信任。而在實(shí)際情況中，小區(qū)業(yè)主對業(yè)主委員會成員的情況并不了解，有許多時(shí)候，選舉僅僅是走形式而已。更多業(yè)主委員會的成立因素則是從維權(quán)開始的！由于在購買及使用房屋的過程中感知自己的權(quán)益受到了損害，在主動與發(fā)展商或物業(yè)管理公司協(xié)調(diào)的過程中處于弱勢位置而不能達(dá)到自身目的時(shí)，或得知小區(qū)周圍要增建、改建對自己小區(qū)生活、物業(yè)增值產(chǎn)生影響的情況下，一些帶有對立情緒的業(yè)主首先成為成立業(yè)主委員會的積極分子，但不管其成立的結(jié)果如何，我們可以看出，積極參與成立業(yè)主委員會的這些業(yè)主，首先是從維護(hù)自己權(quán)益的角度出發(fā)的。狹隘的意識決定了參與的起點(diǎn)，業(yè)主委員會從開始就在考慮如何維權(quán)，而不是通過小區(qū)全體業(yè)主的共同努力而創(chuàng)造和諧、舒適、文明的社區(qū)，更不是通過高效、專業(yè)的物業(yè)管理公司使物業(yè)增值、保值、始終處于完好如新的狀態(tài)。

第一、成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會是業(yè)主自己的權(quán)利。成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的目的在于物業(yè)管理區(qū)域里的全體業(yè)主通過制定和遵從共同的契約和規(guī)章，能夠依據(jù)國家和地方法律法規(guī)對屬於業(yè)主們自己的房產(chǎn)物業(yè)(可通過雇傭?qū)I(yè)的物業(yè)管理公司)進(jìn)行業(yè)主的自主治理和自我經(jīng)營，從而提升小區(qū)的人居環(huán)境和業(yè)主的生活品質(zhì)進(jìn)而達(dá)到小區(qū)物業(yè)的保值升值的目的。第二、成立業(yè)主大會并選出業(yè)主委員會也是國家法律明文規(guī)定要求的。符合條件而到時(shí)間沒有成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的，所在地方的房管行政部門將督促或強(qiáng)制成立。(譬如一旦小區(qū)超過5年，就一定要成立業(yè)主委員會，這是因?yàn)榉梢?guī)定5年后動用維修基金，一定要通過業(yè)主委員會，政府部門也會強(qiáng)制要求小區(qū)建立業(yè)主委員會。)第三、成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會對全體業(yè)主來說也是十分必要的。沒有業(yè)主大會及業(yè)主委員會的小區(qū)缺乏物業(yè)管理主體，因而無法有效地行使對受雇用的小區(qū)物業(yè)管理公司的監(jiān)管和互動的權(quán)力，無法管理和使用小區(qū)的維修基金和其它資源，也無法依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益保證小區(qū)的生活品質(zhì)。。。譬如小區(qū)建成后的兩三年內(nèi)還在保修期內(nèi)，但是倘若沒有業(yè)主大會及委員會，即使小區(qū)內(nèi)的業(yè)主共有產(chǎn)業(yè)如會所、游泳池或是小區(qū)道路等出現(xiàn)了問題需要維修，開發(fā)商可以拒絕同個(gè)人業(yè)主交談而逃避保修責(zé)任。